Энергетический надзор и надзор за гидротехническими сооружениями

Ст. 1 федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» гласит «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии».

В этой статье, как нельзя лучше, указаны основы отношений, которыми должны в своей работе руководствоваться руководители предприятий субъектов энергетики, а также представители органов государственной власти.

Необходимо остановиться на тех вопросах, которые наиболее часто встречаются при проведении контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых Кавказским управлением Ростехнадзора и которые создают или могут создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Такими нарушениями являются:

- нарушение охранных зон электрических сетей;

- подключение объектов к электрическим сетям без разрешения органов контроля и надзора;

- ввод в эксплуатацию жилых домов высотой более 4-х этажей с лифтовым хозяйством без разрешения органов контроля и надзора.

Нарушения охранных зон электрических сетей имеют место во всех регионах Северо-Кавказского федерального округа. Причинами этих нарушений являются, как неоформленные должным образом охранные зоны собственниками электрических сетей, так и выдача разрешений на использование земельных участков органами власти без учета расположенных на этих участках электрических сетей.

Таким примером может служить застройка охранной зоны воздушной линии 110 кВ №123 в г. Дербент, Республики Дагестан. Эта проблема имеет длительный период неразрешения. Данной проблемой Ростехнадзор по Республике Дагестан занимался уже дважды по жалобам местных жителей через домовладения, которых проходит данная линия. Были сделаны соответствующие выводы, разосланы письма в органы местной власти

г. Дербент, в «Дагестанскую сетевую компанию» и в Министерство энергетики Республики Дагестан. По данному факту Министерство энергетики Республики Дагестан проводило выездное совещание с участием представителей Кавказского управления Ростехнадзора о возможности переноса данной линии из зоны застройки. По сегодняшний день вопрос не решен.
СП 31-110-2003 (проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий). Электроустановки таких строений должны допускаться в эксплуатацию органами контроля и надзора.

Следующий пример: нарушение охранной зоны линии электропередач 330 кВ «ПС Владикавказ-2-ПС Грозный» на территории Республика Ингушетия между селениями Экажево и Газиюрт Назрановского муниципального округа. Согласно писем Администраций селений Экажево и Газиюрт , разрешений на использование земельных участков в охранной зоне не выдавались. По имеющейся у Кавказского управления информации разрешение на использование земельных участков выдавалось администрацией Назрановского муниципального округа без согласования с администрациями селений. В 2016 году на этих земельных участках велась массовая застройка. После того как Кавказское управление занялось вплотную вопросом нарушения охранной зоны, строительство было приостановлено. На сегодняшний день информации о продолжении строительства мы не имеем.

При получении письменной информации от организаций, эксплуатирующих электрические сети, о нарушении охранных зон воздушных линий Кавказским управлением Ростехнадзора организуется запрос в прокуратуру о согласовании внеплановой проверки фактов нарушения. Как правило, прокуратуры различных уровней не согласовывают такие проверки, в связи с отсутствием угрозы жизни и здоровью граждан.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ст.9.8, по которой за нарушение охранной зоны предусмотрено наказание в виде штрафа:

На граждан – 500-1000 руб.

На должностных лиц-1000-2000 руб.

На юридических лиц 10 000-20000 руб.

Причем, наказание в виде штрафа, не освобождает нарушителя от исполнения законного требования органа, вынесшего данное постановление. Не исполнение предписания органа надзора и контроля также влечет наказание по ч.1 ст.19.5 в виде штрафа:

На граждан – 300-500 руб.

На должностных лиц-1000-2000 руб.

На юридических лиц 10 000-20000 руб.

Следующая проблема подключение объектов к электрическим сетям без разрешения органов контроля и надзора является грубейшим нарушением Правил эксплуатации электрических станций и сетей и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. На таких объектах, как привило, не проводятся приемо-сдаточные испытания оборудования, отсутствует обученный и аттестованный персонал, отсутствует эксплуатационная документация, что влечет за собой перебои в работе оборудования объекта, отказы, а также создание аварийной ситуации во внешней сети, от которой эти объекты запитаны.

Кавказское управление Ростехнадзора располагает сведениями о подключенных, без разрешения Ростехнадзора, объектах в Республике Ингушетия. Такими объектами являются:

- хладокомбинат ООО «Сад - Гигант»;

- трикотажная фабрика в селении Али-Юрт;

- светодиодный завод;

- радиаторный завод ООО АТМ.

Кодексом об Административных правонарушениях предусмотрена статья 9.9 за ввод в эксплуатацию топливо-энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов. Данной статьей предусмотрена административная ответственность в виде штрафа:

- на должностных лиц-1000-2000 руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- 1000-2000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц 10 000-20000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- наказание в виде штрафа, не освобождает нарушителя от исполнения законного требования органа, вынесшего данное постановление.

И последнее, нарушение при проектировании и строительстве жилых домов высотой более 4-х этажей с лифтовым хозяйством - это отсутствие второго питания таких объектов. Строения с лифтовым хозяйством должны иметь первую категорию питания и, следовательно, должны быть запитаны от двух независимых источников питания с автоматическим резервированием для бесперебойной работы лифтов, согласно

Еще хочется добавить, что Постановлением Правительства РФ от 14.03.2017 № 291 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору": Ростехнадзор рассматривает сведения о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; рассматривает сведения о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа".